湖南省人民政府关于印发《湖南省2022年国民经济和社会发展计划》的通知

发布时间:2022-03-31 11:19来源:浏览次数:字体:[ ]

湖南省人民政府关于印发《湖南省2022年国民经济和社会发展计划》的通知

湘政发〔2022〕7号

各市州、县市区人民政府省政府各厅委、各直属机构:

  《湖南省2022年国民经济和社会发展计划》已经省十三届人大五次会议审议通过现印发给你们,请认真组织实施。

湖南省人民政府

2022年3月23日

  (此件主动公开)

湖南省2022年国民经济和社会发展计划

  2021年面对局部散发的新冠肺炎疫情、艰巨繁重的发展改革任务,在省委、省政府的坚强领导下全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院决策部署认真落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,按照省委经济工作会议、省《政府工作报告》部署认真执行省十三届人大四次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,坚持“稳进高新”工作方针扎实做好“六稳”“六保”工作,计划执行情况总体较好在“十四五”开局之年迈好了第一步,见到了新气象全年地区生产总值46063.09亿元,同比增长7.7%其中,服务业增长7.9%规模工业增加值增长8.4%,高新技术产业增加值增长19%全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长14.4%进出口总额增长22.6%;地方一般公共预算收入增长8%全体居民人均可支配收入增长8.9%;居民消费价格(CPI)上涨0.5%新增城镇就业75.3万人;主要污染物减排等指标实现年度目标任务。

  按照省委经济工作会议总体部署2022年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,规模工业增加值增长7.2%固定资产投资增长7.5%,社会消费品零售总额增长7.5%进出口增长12%,地方一般公共预算收入增长6%居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业70万人城镇调查失业率5.5%以内,居民收入增长与经济增长基本同步粮食产量600亿斤以上,生态环境指标稳步改善。

  实现上述目标要重点抓好以下9个方面的工作:

  一、坚持服务和融入新发展格局着力扩大省内需求

  积极扩大有效投资抓住国家适度超前开展基础设施投资的机遇,加强项目开发、前期推进、项目储备以项目等机遇、等资金,超往年进度多形成实物工作量加快基础设施“五张网”建设,重点抓好十大基础设施项目交通网,加快长沙机场改扩建工程实施基本建成湘西机场,推动“1+13+N”通用机场网络建设确保常益长铁路建成通车,推动长赣、邵永、铜吉铁路全线开工争取国铁集团启动襄常、益娄、石张等项目前期工作,实施常益长与武广高铁直通线工程推进长沙西站、株洲火车站等枢纽站场建设;推动平伍益等5条高速通车运营新开工建设京港澳高速耒宜扩容、沪昆高速金醴扩容、桂阳至新田等高速公路,继续推进“四好农村路”建设新开工沅水洪江至辰溪航道、湘江永州至衡阳航道三期等工程,推动建设一批高等级港口泊位建成长沙地铁6号线,加快长沙地铁7号线一期、磁浮东延等轨道交通项目建设能源网,强化电力支撑确保荆门—长沙特高压交流工程建成投产。加快推进平江电厂、华容电厂、五强溪扩机工程、平江抽水蓄能、新粤浙广西支干线湖南段、娄底生态治理光伏、电网建设等项目水安全网,启动实施洞庭湖重点堤垸防加固一期工程及洞庭湖区排涝能力建设加快犬木塘、椒花、毛俊水库以及涔天河水库扩建灌区工程建设。物流网持续推动物流业提质增效降本,加快建设国家物流枢纽和骨干冷链物流基地持续开展农村客货邮融合发展试点。信息网力争新建5G基站2.5万座,推动全省14个市州主城区实现5G网络全覆盖聚焦产业发展,深入开展产业项目建设年活动重点抓好中联泵送智能装备基地、三一智联装备基地、中石化巴陵己内酰胺、邵阳特种玻璃、三安半导体二期、邦盛储能电池材料、湘钢提质增效、中车时代功率半导体核心元器件、长远锂电池正极材料、正威铜基新材料十大产业项目,全力推进岳阳乙烯项目力争产业投资增长8.5%左右。加强项目滚动递进开发对“十四五”规划体系谋划的项目、产业领域根据市场发展新萌生的项目、国家投资政策催生的项目、民生发展需要提前实施的项目、突出生态环境问题需要加快整改的项目,加大力度加快进度推进前期工作形成“四个一批”项目建设良性循环。加强要素保障加快地方政府专项债券发行使用,积极争取中央预算内资金完善和落实鼓励民间投资的政策措施。用好国家重大项目直供地机制定期梳理符合国家布局的重大项目,向国家争取优先落地持续强化政银企合作,将各类重大产业、基础设施、民生、科技研发项目定期向各大金融机构推荐发布大力盘活存量资产,规范有序开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点持续激发消费潜力。支持新能源汽车消费加快充电桩、换电站等配套设施建设。落实带薪休假制度接续开展消费促进活动。拓展消费新场景培育壮大智慧零售、智慧旅游、数字文化等消费新业态。实施全域旅游战略挖掘红色文旅资源,大力激发乡村旅游潜力办好全省旅游发展大会,实现办一个大会完善一批设施,推进一批项目推介一批景区,形成一批品牌孕育一片市场,加快一方发展的目标支持张家界等创建国家文化和旅游消费试点城市,支持长沙打造国际消费中心城市实施县域商业建设行动,完善社区商业配套和农村物流配送加大消费品质量安全监管力度,强化消费者权益保护营造公平公正市场环境。

  二、坚持做实做强做优实体经济加快建设先进制造业高地

  落实先进制造业促进条例升级建设“3+3+2”产业集群,全面实施“链长制”培优育强22个优势产业链,积极创建国家制造业高质量发展试验区力争制造业增加值增长7.5%左右。实施产业发展“万千百”工程按照省市县分级推进、梯度培育、滚动发展的方式,围绕主导产业、优势产业和未来产业持续培育一批万亿产业、千亿企业、百亿项目。推动钢铁、汽车、石化、烟草、有色等产业智能化、绿色化转型加快培育先进化工材料集群,大力发展通航产业链加大先进制造业产业引导资金投入,提高财政资金使用效益深入推进“五好”园区建设。落实园区发展“1+3”政策体系完善园区“以亩产论英雄”评价激励机制,力争千亿园区达16家编制产业园区国土空间规划,依法依规有序推进园区调区扩区抓好园区数字地图编制与应用,加快园区提质提效加强优质企业梯度培育,实施市场主体倍增工程、企业上市“金芙蓉”跃升行动、新增规模以上工业企业行动持续推动个转企、小升规、规改股、股上市,大力引进“三类500强”企业扎实推进湘商回归,新增规模工业企业1000家以上开展“纾困增效”专项行动,指导企业用好制造业增值税留抵退税、灵活用工税收管理等政策引导金融机构加大对实体经济的支持。推动先进制造业与现代服务业深度融合深入推进“两业”融合发展示范行动,抓好国家、省级试点建设实施服务业示范集聚区提升工程,围绕数字经济等领域新设创建一批示范集聚区大力发展数字经济。强化算力支撑加快发展“大智移云”战略性新兴产业,大力推进国家级互联网骨干直联点建设加快衡州大道数字经济走廊等数字经济集聚区建设,力争数字经济增加值增长15%以上建设100家以上省级工业互联网平台,推动1万户以上企业深度“上云”。

  三、坚持全面提升自主创新能力加快建设科技创新高地

  推动全员劳动生产率增速持续快于地区生产总值增速打好关键核心技术攻坚战。强化动力支撑积极承担国家科技重大专项、重点研发计划和科技创新2030重大项目,力争在种业、信息、航空航天、新材料等优势领域取得一批重大原创成果优化研发财政奖补政策,积极引导各类创新主体加大研发投入实施产业基础再造工程,“卡脖子”技术攻关揭榜挂帅重点抓好“十大技术攻关项目”。力争新增高价值发明专利4200件左右完善科技创新平台。加快“三区两山两中心”建设发挥好创新平台集聚创新资源、支撑自主创新、转化创新成果等方面的作用。高标准建设岳麓山实验室抓好湖南先进技术研究院建设,推动创建长株潭国家区域科技创新中心培育壮大多层次创新主体。落实科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高政策健全专业化孵化服务体系,挖掘培育科技型中小企业新增1000家以上高新技术企业。简化科技类民办非企业型新型研发机构登记审批深化省属科研院所改革。加速科技成果转化加快潇湘科技要素大市场体系化建设,推动实现分市场市州全覆盖强化科技金融支持,有序开展科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点实施一批科技成果转化基金项目。力争高新技术产业增加值增长10%左右强化创新人才引聚。落实科研项目经费包干制进一步完善“揭榜挂帅”制度。深化科技人才、成果评价改革进一步减轻科研人员负担。深入推进芙蓉人才计划加大本土人才培养力度,对急需紧缺的海内外顶尖人才实行“一事一议”“一人一策”。

  四、坚持增强市场主体活力动力加快建设改革开放高地

  持续深化重点领域改革深入实施建设高标准市场体系行动,争取长株潭获批国家要素市场化配置综合改革试点全面完成国企改革三年行动目标任务,深化混合所有制改革提高净资产收益率。深化财税金融体制改革大力实施财源建设工程,进一步深化预算管理制度改革非税占比控制在30%左右。抓好科技型知识价值信用贷款改革稳步推进制造业动产抵(质)押融资、中小企业商业信用贷款改革、股权投资引导基金改革等试点。以全面实施股票发行注册制为契机支持更多湘企走向资本市场。深化价格体制改革建立健全用户侧峰谷分时电价体系,继续推进农业水价综合改革深化国防动员体制改革。全面完成低空空域改革试点任务持续优化营商环境。深化“放管服”改革继续推进审批服务“四减”和服务事项标准化,大力推行告知承诺制深化“双随机一公开”工作。把企业群众更多操心事、烦心事、揪心事纳入“一件事一次办”清单推动更多事项“全省通办”“跨省通办”。加快推进“交房即交证”加强信用体系建设,推动出台《湖南省社会信用条例》大力推行信用承诺制,积极创建全国社会信用体系建设示范区组织开展全省营商环境评价。深入实施促进民营经济发展“六个一”行动加强制度建设和行业监管,支持和引导资本规范健康发展推动外贸外资高质量发展。深入推进规则、规制、管理等制度型开放以自贸试验区为重点打造制度创新高地。抓好两届中非经贸博览会成果落地深入推进中非经贸深度合作先行区建设。推动海关特殊监管区提质升级打造中西部跨境电商集散中心。积极对接融入“一带一路”抢抓 RCEP正式生效机遇,积极开拓东盟市场大力发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。实施百强外贸企业招引工程力争实际利用外资、实际到位内资分别增长20%和10%左右。完善“湘企出海+”综合服务平台加快推进海外仓项目、境外经贸合作区建设。

  五、坚持农业农村优先发展加快推进农业农村现代化

  巩固提升农业综合生产能力落实“藏粮于地,藏粮于技”战略新建高标准农田460万亩,加强耕地保护持续推进耕地安全利用和种植结构调整,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”确保粮食播种面积稳定在7100万亩左右。着力提高农业生产综合效益大力推进种业创新,提高农机装备水平推进主要农作物生产全程机械化。抓好农资保供稳价执行好稻谷最低收购价政策,保护好农民种粮积极性继续实施优质湘猪工程。推动乡村产业升级和全产业链发展深入实施“六大强农”行动,培育发展农业优势特色千亿产业加大农产品产地冷藏保鲜设施建设力度,加强农业省级区域公用品牌打造促进农村一二三产业融合发展,积极创建国家农村产业融合发展示范园、国家优势特色产业集群和农业现代化示范区实施乡村建设行动。抓好农村人居环境整治提升五年行动统筹推进农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾处理,全域推进美丽乡村建设持续推进农村危房改造,强化农村供水保障实施农村电网电气化提升工程,推进数字乡村建设深化农业农村改革。建立健全农村土地经营权流转交易平台有序开展农村宅基地制度改革试点。大力发展新型农村集体经济加快消除集体经济空壳村和薄弱村。同时推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,强化易地扶贫搬迁后续扶持坚决守住不发生规模性返贫的底线。

  六、坚持推动区域协调发展积极打造区域经济新增长点

  对接落实国家重大战略落实新时代推动中部地区高质量发展的意见,推动长江经济带上中下游协作发展深入实施对接粤港澳大湾区方案,推动实施一批跨区域重大项目对接国家新一轮西部大开发战略,加快建设西部陆海经济往来双向大通道持续推进湘赣边区域合作示范区建设。优化区域发展格局实施强省会战略,引领带动长株潭都市圈发展争取国家批准并实施长株潭都市圈规划,加强基础设施互联互通共建“轨道上的长株潭”,配套出台国土空间、综合交通枢纽体系等专项规划加快绿心中央公园建设,加强民生工程共建共享支持岳阳、衡阳省域副中心城市建设。制定出台新时代洞庭湖生态经济区规划实施洞庭湖北部水资源配置等工程,大力发展绿色品牌农业、滨水产业、港口经济持续提升湘南湘西承接产业转移示范区承载能力,强化产业园区公共服务等配套设施建设加强与粤港澳大湾区、北部湾和东盟的对接合作,着力引进特色产业落实《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》,加大对湘西地区特色优势产业发展的财税、金融、科技支持力度推进革命老区、资源型地区等特殊类型地区振兴发展,抓好湖南中部国家产业转型示范区建设实施县域经济高质量发展工程。统筹城乡融合发展以特色产业为支撑,以产业园区为引擎以县域城镇化为载体,推动县域经济提质提量提速持续推进县城补短板强弱项,重点支持15个国省示范县建设深化扩权强县改革。促进特色产业小镇规范健康发展加快推进新型城镇化。实施城市更新行动加快城市防洪排涝、城镇燃气管网等基础设施建设,继续推进城镇老旧小区改造城镇棚户区改造,深化绿色完整居住社区创建示范积极争取第二批国家城乡融合发展试验区。

  七、坚持推进生态文明建设促进经济社会全面绿色转型

  全面推进绿色低碳循环发展构建“碳达峰碳中和”“1+1+N”政策体系,深入推进“碳达峰十大行动”推动能耗双控逐步向碳排放双控制度转变,落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策严格“两高”项目管理。加强初级产品供给保障在增强供给能力的同时,实施全面节约战略加强资源节约、集约、循环利用,加快循环经济产业园建设广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。深入打好污染防治攻坚战全面完成国家下达的主要污染物减排任务。抓好突出生态环境问题整改持续开展“夏季攻势”。以长株潭及传输通道城市为重点打好重污染天气消除、臭氧污染防治攻坚战,加强大气面源和噪声污染治理以“一江一湖四水”为主战场,打好长江保护修复、城市黑臭水体攻坚战加强洞庭湖总磷污染控制与削减。加强农用地土壤污染防治和安全利用加强生态系统保护修复。加强“一江一湖三山四水”重要生态功能区域保护持续开展国土绿化行动,保持森林覆盖率稳定在59%以上积极创建国家生态产品价值实现机制试点,实施好沅江流域协同推进生态优先绿色发展实施方案加快郴州国家可持续发展议程创新示范区建设。推进环境信用评价、排污权交易、碳排放市场机制建设。

  八、坚持用情用力解决群众急难愁盼问题扎实强化民生保障

  完善再分配调节机制努力缩小城乡差距、区域差距,扎实推进共同富裕强化就业优先政策。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业开展高校毕业生留湘回湘来湘活动,加强就业困难人员托底援助确保零就业家庭动态清零。推进“创响三湘”行动计划支持多渠道灵活就业。加强职业技能培训推广应用职业培训券。做好重点企业和省级产业园区常态化用工保障办好人民满意教育。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化大力发展公办园和农村学前教育,建设乡镇标准化寄宿制学校300所以上实施县域普通高中振兴行动计划、职业教育“楚怡”行动计划。加强资源整合支持高校改善学生住宿条件。落实“双减”政策推动义务教育学校校内课后服务全覆盖,支持和规范民办教育发展力争劳动年龄人口平均受教育年限达到10.95年。深入实施健康湖南行动深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局切实推进公立医院高质量发展,提高医院管理水平加快国家医学中心和区域医疗中心建设,推进中医药传承创新和中西医协同发展建成一批达到三级医院水平的县级医院。力争新增执业(助理)医师数4650人左右持续提升人均预期寿命。推进体育公园、潇湘健身步道等体育设施建设高水平建设长沙奥体中心。同时全面实施公共文化服务体系高质量发展五年行动,持续抓好乡村公共文化服务“门前十小”示范工程等重点工作完善养老托育服务体系。继续实施特困供养服务机构改造提升工程推进困难老年人家庭适老化改造,力争街道(乡镇)区域性养老服务中心覆盖率达60%左右增加养老床位3万张左右。落实支持三孩生育政策加强托育设施建设,增加3岁以下婴幼儿托位数6.5万个左右积极创建婴幼儿照护服务示范城市和儿童友好城市。进一步提升社会保障水平全面落实基本公共服务标准。实施全民参保专项行动力争基本养老保险参保率提升至94.7%。落实医保待遇清单制度巩固提升失业保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度确保社保基金绝对安全。推动儿童福利机构转型发展开展残疾人富康工程。继续办好十大民生实事。

  九、坚持统筹好发展与安全有效防范化解重点领域风险

  科学精准抓好疫情防控落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施,抓好重点人群核酸检测筛查和重点场所防控进一步扩大疫苗接种人群和接种范围。切实保障能源安全加强能源产供储销体系建设。坚持先立后破有序推进能源结构优化调整在保持煤电装机合理裕度的同时,大力发展风电、光伏等新能源大力推进抽水蓄能建设,有序推进电化学储能发展力争能源综合生产能力达到3140万吨标准煤。加强电煤调运保障加快推进“宁电入湘”、气化湖南工程和能源储备能力建设。优化有序用电政策不搞“一刀切”。打好防范化解政府债务风险攻坚战落实“六个一批”化债举措,加快平台公司市场化转型清查处置闲置国有资产资源。健全完善政府投资项目监管机制坚决遏制新增地方政府隐性债务。促进房地产健康发展和良性循环坚持“房住不炒”,夯实城市主体责任切实稳地价、稳房价、稳预期。加大非住宅去库存工作力度压实房地产企业自救主体责任。大力发展保障性租赁住房解决好新市民、青年人等群体住房困难。强化价格监测和分析预警做好重要民生商品保供稳价。层层压实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任持续做好防灾减灾、应急管理等工作,深入开展老旧管道、非煤矿山、道路交通、建筑施工、农村危房、消防等重点领域隐患排查整治推动亿元地区生产总值生产安全事故死亡率持续下降。持续抓好食品安全、信访维稳、治安防控、动物防疫等工作常态化开展扫黑除恶斗争,加强和创新社会治理确保社会大局安全稳定。


  附件:湖南省2022年国民经济和社会发展计划主要指标


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湖南省2022年国民经济和社会发展计划主要指标


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