365体育投注:财政局解读关于印发《清查处置全县闲置国有资产资源专项行动方案》的通知

发布时间:2022-06-08 10:59来源:县财政局浏览次数:字体:[ ]

  一、充分认识清查处置闲置国有资产资源工作的重要性和紧迫性

  加强财政资源统筹是党的十九届五中全会提出的重要目标任务,清理处置国有资产资源是其中的关键内容和环节,特别是在当前财政运行紧平衡的状态下,对挖潜、开源、增收具有重要意义,我们应进一步深化认识,切实增强做好清查处置工作的责任感和紧迫性。

  1.上级有要求。中央高度重视资金资产资源盘活利用,2019年国务院政府工作报告中明确提出“地方政府要主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产”;去年国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)强调,要“盘活各类存量资源”;湖南省政府办公厅、株洲市政府办公室分别于今年3月29日、4月22日印发了清查处置全省、全市闲置国有资产资源专项行动方案,要求在全省、全市范围内开展专项行动,全面摸清国有资产资源家底,加快清查处置,后续省市相关部门也将出台清查处置闲置国有资产资源具体指导意见。从中央到省市陆续出台的相关政策和指导意见看,盘活各类存量资产资源,“唤醒”沉睡的资产资源,变成宝贵的资金资本,是大势所趋。

  2.现实有需求。当前,经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,我们已经连续多年实施积极的财政政策对冲经济下行压力。但财政进入高质量发展阶段,收入中低速增长成为常态,加上经济下行、减税降费、疫情冲击、隐性债务到期等因素影响,财力的增长已经难以满足各方面增支需要,挖潜增效成为缓解财政紧运行状态的重要手段,亟需借助盘活存量资产资源,拓宽资金来源,有效缓解财政收支压力。

  3.盘活有潜力。这些年,我们齐心协力、积极作为,千方百计盘活存量资金、压减一般性支出,腾挪资金用于“六稳六保”等重点领域,取得了良好效果;针对各类国有资产资源存在的低效、闲置问题,2018年以来,我县先后出台了《365体育投注:清理盘活国有资产专项工作实施方案》(炎政办发〔2021〕8号)、《2022年365体育投注:三高四新财源建设盘活三资工作方案》、《365体育投注:财政局2022年度推进盘活三资和企业投融资工作计划》等文件,联合自然资源、住建等部门,多次在全县范围内开展行政事业单位闲置土地房屋和经营性资产清理,共清理可盘活闲置土地95处,证载面积663356㎡(含地面建筑物);闲置房产10处,证载面积80171㎡;经营性资产108处,面积293200㎡。截至2022年3月,通过挂牌出让方式,共计处置闲置土地24宗,出让面积230293㎡(其中土地面积175427㎡、地面建筑物面积54866㎡),实现土地出让金收入20504万元,税收收入762万元,取得了初步成效。

  二、《清查处置全县闲置国有资产资源专项行动方案》主要内容

  今年4月8日,省政府专门召开了全省闲置国有资产资源工作推进视频会议,常务副省长李殿勋出席会议并作了重要指示,省财政厅石建辉厅长作了动员讲话,省发改委、省自然资源厅等13个部门分别作了会议发言。为贯彻省市工作部署,推动我县闲置国有资产资源清查处置工作,根据县政府主要领导批示,我局组织起草了《清查处置全县闲置国有资产资源专项行动方案》,主要包括指导思想、行动目标、工作要求、清查范围、工作步骤、保障措施六个部分。

  (一)切实把握清查处置工作要求

  一是坚持统一领导、明确工作目标。建立县委县政府统一领导、县直主管部门分类指导、县乡联动的工作机制,县人民政府成立清查处置闲置国有资产资源工作领导小组。按照全领域、全口径、全覆盖的要求,统一部署开展全县闲置国有资产资源清查处置专项行动。清理盘活行政事业单位、园区等闲置国有资产;提升国有企业存量资产使用效率;提高土地、矿产、林业、水利、能源等领域国有资产资源利用效益;挖掘特许经营权有偿使用收入潜力。力争2022年度通过推进“三高四新”财源建设、盘活“三资”和国有企业投融资工作,完成盘活“三资”任务11亿元(盘活资产10亿元、盘活资金1亿元),实现财政收入9.1亿元,其中:国有土地使用权出让收入2.2亿元、土地资产收入6.6亿元、国有资本经营收入0.3亿元;国有企业实现融资争资18.6亿元、项目投资8.6亿元、实现土地资产收入6.6亿元(其中国有企业认购全县盘活处置资产6亿元、项目征地拆迁土地收入0.6亿元);国有资源及特许经营权完成资产评估和特许经营达到80%以上。

  二是实行分工负责,加强分类指导。按照职责分工,清查处置闲置国有资产资源工作领导小组下设行政事业国有资产、企业国有资产、园区国有资产、乡镇国有资产、国有资源及特许经营权五个工作专班,分别由县财政局、县神农国投、县高新区管委会、各乡镇人民政府、县自然资源局和县发改局牵头,会同相关单位合力推进各类资产资源清查处置工作。

  三是统筹分步到位,强化协同合作。坚持“成熟一个,处置一个”原则,把握关键、精准挖潜,采取多渠道、多方式分批分步盘活处置存量资产资源;各级各部门要相互配合,密切协作,开辟绿色通道,精简和优化办事流程,在把握“三个不冲突”(与国土空间规划不冲突、与生态红线和耕地保护红线不冲突、与重大基础设施项目不冲突)、“两个安全”(消防安全、质量安全)的情况下,区分具体情形,分类施策,加速办理不动产登记手续。涉及土地调规、变性、验收等问题,由县清查处置闲置国有资产资源工作领导小组统一调度,一次性交办。

  (二)严格把握清查处置工作范围

  此次清查工作以2021年12月31日为基准日,清查范围为全县各乡镇人民政府、县直行政事业单位、县属国有企业以及高新区拥有、管控的全部国有资产资源,主要包括行政事业性国有资产、企业国有资产、园区国有资产、国有资源资产和其他特许经营权等五类,根据我县前期工作开展情况,行政事业性国有资产可在历次行政事业单位闲置土地房屋和经营性资产清理的基础上,进一步梳理核实,查漏补缺;企业国有资产可结合县属国有企业重组改革,以第三方机构清产核资报告为基础进行清理,具体闲置国有资产资源(含低效资产资源)标准参照省市相关部门在其具体实施方案中分类明确的标准执行。

  (三)灵活把握清查处置基本方式

  为避免国有资产沉淀浪费,对闲置低效的存量资产资源主要通过市场化处置方式,公开出租方式,有效利用国有资源、特许经营权方式,资产证券化方式盘活,进一步提高国有资产使用效率和处置收益。对于行政事业单位的闲置土地和房屋、企业和园区的空闲标准厂房、无法形成有效供应的保障性住房、批而未供土地和违法用地以及矿业权、林权、水权、采砂权、能源资源和特许经营权,可采取公开招标、拍卖、挂牌等竞价交易方式进行盘活处置,挖掘收入潜力;对于行政事业单位经营性资产,采取整体打包市场化处置,由受让主体(县神农国投)制定经营性资产管理办法统一经营,也可采取委托管理、统一公开招租等经营方式,让渡一定时期的使用权,形成资产可持续收益;对于企业国有资产,条件成熟时可积极探索资产证券化有效路径,在合理管控融资风险的前提下,借助资本市场进一步整合资产资源,提高资产流动性。

  (四)精准把握时间节点积极推进

  根据行动方案安排,清查处置工作自4月份启动,于年底结束,具体分为动员部署(2022年4-5月)、组织实施(2022年6-11月)、总结验收(2022年12月)三个阶段。在具体实施过程中,应着重把握以下四个时间节点:

  (1)工作专班组建时间。按照专项行动方案要求,由各牵头单位和成员单位明确分管领导,抽调专人组建工作专班并及时填报《清查处置全县闲置国有资产资源专项行动联络信息表》(附件3)于5月30日前报国资清查办,以便于联系对接工作。

  (2)实施方案制定时间。根据湖南省“1+N”清查处置模式,省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省国资委、省文资委、省林业局、省机关事务局、省能源局等部门近期将分类分领域制定印发清查处置闲置国有资产资源具体指导意见,请相关对口单位高度关注,按照我县专项行动方案的要求并参照省市的指导意见,分类分领域制定具体的实施方案,于2022年5月30日前报县清查处置闲置国有资产资源工作领导小组审定后抄送国资清查办。

  (3)全面清查完成时间。根据我县专项行动方案,闲置国有资产资源清查情况由县乡各工作专班汇总后,于2022年6月25日前上报国资清查办。

  (4)处置清单上报时间。县乡各工作专班在清查闲置资产资源底数基础上进行梳理研判、科学分类,形成可清理盘活资产资源清单,于2022年8月20日前报国资清查办汇总,经清查处置闲置国有资产资源工作领导小组审定后组织实施。


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