365体育投注:法治政府建设工作报告

发布时间:2021-03-22 11:19来源:浏览次数:字体:[ ]

  2020年,在市委和市政府的坚强领导下,我县认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国委员会历次会议精神,以习近平总书记法治思想为指导,结合实际,深入贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和省市有关文件精神,严格按照《湖南省2020-2021年法治政府建设示范创建活动实施方案》文件要求,较好地完成了法治政府建设工作任务,为炎陵经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。

  一、科学谋划,推进法治政府建设

  (一)强化领导,完善工作机制,筑牢法治政府建设工作基础

  县委县政府高度重视法治政府建设工作,认真落实推进法治建设第一责任人职责。2018年,县委办、县政府办联合转发了《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,明确党政主要负责人亲自研究部署本

  地法治建设重要工作,亲自过问法治建设重大问题,亲自协调法治建设重点环节,亲自督办法治建设重要任务,把本地区各项工作纳入法治化轨道。

  一是成立机构,加强组织领导。2019年3月,根据365体育投注:机构改革方案,组建了365体育投注:委全面依法治县委员会。由县委书记担任委员会主任,县委副书记、县人民政府县长担任委员会副主任。2019年8月和2020年10月由县委书记、委员会主任分别主持召开了县委全面依法治县委员会第一次、第二次会议,会上学习了中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,研究部署年度全面依法治县各项工作,讨论通过各项工作细则,成立执法协调、司法协调和守法普法协调三个协调小组具体落实促进严格执法、公正司法、全民守法各项工作,县委书记、县长分别对各项重点工作进行强调,并经常询问部署工作的落实情况。比如在县委全面依法治县委员第二次会议上创新性提出人民调解员建在组上,由县委书记亲自召集县委政法委、县司法局相关工作人员研究制定工作方案,并时常跟进落实情况。

  二是落实法治政府建设第一责任人职责。明确党政机关主要负责人为县、各乡镇、各部门法治建设第一责任人。各第一责任人认真履职尽责,积极主动作为,率先垂范,把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节,为建设"法治炎陵""平安炎陵"不懈努力。

  三是带头学法,提升履职能力。县乡两级党政主要负责人自觉做尊法学法守法用法的模范,政府办每年年初制定《365体育投注:政府常务会议学法计划》,年内安排不少于3期的学法任务。将学法纳入县乡各级中心组学习内容,每年县委理论中心组学法不少于1次,乡镇中心理论组学法不少于2次。2020年6月县委理论中心组集中学习了习近平总书记在十九届中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话《充分认识实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益》和保密法律法规等知识。中央全面依法治国工作会议召开以来,在全县掀起学习热潮,各单位分别通过党日活动,单位集中学习活动传达会议精神,学习贯彻习近平法治思想。每年学法考试工作得到各单位各国家工作人员高度重视,2020年参学率、参考率和通过率均为100%。县委书记、县长亲自部署参加2020年宪法宣传周活动。县委、政府主要领导以及政法委、公安局、法院、检察院、司法局等单位集体采购《民法典》读本,做到人手一本,开展集中学习与自主学习相结合的方式,力求读通吃透,将《民法典》作为指导日常工作的行为准则。

  四是专题研究,加强考核考评。把法治政府建设工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入绩效考核、平安建设考核重要目标来考核。每年县委常委会议和县政府常务会议听取法治政府建设情况汇报,县委、县政府领导每年对法治政府建设考核通报、法治政府建设工作要点出台等重要事项都亲自审批,对我县在推行政府法律顾问制度、行政复议、行政机关负责人出庭应诉等工作中遇到的困难和问题,都组织研究,着力解决,确保我县法治政府建设工作得到顺利推进。每年出台《中共365体育投注:委全面依法治县工作要点》,布置年内法治建设工作,年终加强考核,将县委书记、县长履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,将部门履行推进法治建设第一责任人职责列为每年法治政府建设中的指标。干部提拔任用和评先评优都经过司法部门严格审查。

  (二)加强民主法治创建

  一是扎实开展法治政府建设示范创建。为扎实做好我县法治政府建设示范创建工作,县委依法治县办起草并印发了《关于创建湖南省法治政府建设示范县工作责任分解的通知》,将《指标体系》88项指标(去除适用于有立法权的2项三级指标)分别明确牵头部门和责任单位,对创建工作提出要求,压实各部门责任。召开了全县创建"法治政府建设示范县"工作部署会议,对全县"法治政府建设示范县"创建工作进行了专题安排部署。会后,县政府本级及各相关单位按要求开展法治政府示范创建各项工作,县政府本级指标完成80项,按时完成了资料的整理上交。

  二是开展民主法治示范村(社区)创建。严格对标"湖南省民主法治示范村(社区)"命名标准,按照村级组织健全完善、基层民主规范有序、法治建设扎实推进、经济社会和谐发展、组织保障坚强有力的五大要求,在全县各乡镇、村(社区)掀起创建热潮,最终十都镇良田村被命名为湖南省第九批"民主法治示范村(社区)",霞阳镇东区社区居委会和十都镇良田村获评株洲市第五批"民主法治示范村(社区)"。

  (三)依法全面履行政府职能

  一是"放管服"改革深入推进。截至目前,政府及其部门非行政许可审批事项已全部清零,省级取消的行政权力我县对应已全部取消,省、市级下放到我县的行政权力已全部承接到位并有效实施。

  1.出台了《365体育投注:人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》,明确各项改革要求,落实责任单位和完成时限,按上级要求取消县级行政审批46项、承接市级下放行政审批22项。

  2.全面梳理群众和企业到政府办事"最多跑一次"事项,分三批公布了857项"最多跑一次"事项,实现"最多跑一次"的事项占总事项比例达到88.71%。在全省率先推出政务中心"窗外服务",帮助前来办事的群众和客商走出窗口到窗外去收集、组织审批所需要的前置资料,为客户争取最短、最宝贵的办结时间,延伸政务服务触角,助推行政审批提速,使业务办结时间平均缩短了三分之二。

  3.扎实推进网上政务服务平台应用。大力推进"互联网+政务服务"市、县、乡镇、村(社区)四级联动建设工作。全县各党政机关、事业单位、各乡镇、各村(社区)接入点共241个,实现了互联网与电子政务外网"两网合一",可满足县、乡、村办公需求和网络自由选择。积极开展政务服务事项引用和实施清单录入工作,共计引用录入政务服务事项2528项,清单的填报率和发布率均达到100%,政务服务事项的网上可办率达到99%。

  二是优化法治化营商环境。着力服务"产业项目建设年"和"温暖企业"行动,全力开展创优治安环境、创优市场环境、创优服务环境。开辟"绿色通道",简化项目审批手续,大力推进限时办结制,让办事者"最多跑一次"。严厉打击在工程项目建设中设置障碍、强买强卖、漫天要价、阻工扰工等违法活动。对涉及企业及经营者的报警求助案件优先出警;对危害经济发展,影响企业建设、影响投资环境的违法行为优先立案、侦察,一律快查快结、从严处理、公开曝光,不断提高公众安全感和投资满意度。加强惠企政策梳理、汇总、宣传,成立推进政府职能转变和"放管服"改革协调小组,进一步加强推进放管服和优化营商环境工作力度,建立实施领导单位联系企业制度和驻企联络员制度。采用一名领导、一个单位、一个驻企联络员负责一个企业,提供保姆式服务,及时处理和化解企业难题,推进营商环境不断提升。邀请湖南天地人律师事务所律师围绕企业发展相关法律法规、企业风险防范、劳动合同法等内容为全县60余家企业家进行法治宣讲,开展法治体检,获得各企业家好评。

  三是全面优化公共服务事项。第一,全面梳理公共服务事项。完成了全县公共服务事项和"办事指南类"服务事项信息要素梳理工作,明确了服务对象、服务内容、办理依据、办理时限等内容,共梳理公共服务事项197项。大力培育社区组织的服务能力,充分发挥社区在社会治理中的基础作用,推进政府向社会购买服务,市场能办的交由市场办,优化公共资源配置、提高服务质量和效率。第二,建立健全公共法律服务体系。深化普法依法治理和提质公共法律服务,开展送法下乡、送法上门活动,县法律援助中心、县公证处开展上门服务和延时服务。目前,365体育投注:有公共法律服务中心1个,法律援助中心1个,基层法律服务所1个,律师事务所2个,公证处1个,公共法律服务工作站10个、工作点129个,人民调解委员会155个。

  四是依法防控疫情。自新冠肺炎疫情爆发以来,我县高度重视,迅速行动,在县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部的统一指挥下,全县各级各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,落实省委、市委对疫情防控工作的各项安排部署,把疫情防控作为当前最重要的政治任务来抓,坚持统一领导、统一指挥、统一行动,全力以赴防松懈、防输入、防扩散,加强信息数据比对、医疗救治、物资保障、宣传引导,取得了疫情防控"零输入、零感染、零病例"的阶段性重大成效。

  (四)严格规范性文件管理

  一是加强规范性文件制定管理。根据《365体育投注:规范性文件管理实施细则》,进一步规范全县规范性文件的起草、审查、登记编号、公布、备案管理等工作。要求县政府各类规范性文件出台前,均由县司法局审查把关。未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布施行。今年按照"三统一"要求共制定政府规范性文件《关于禁猎陆生野生动物的通告》等3件、政府办规范性文件《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的通知》等7件。规范性文件合法性审核率100%,并在政府门户网上公布。

  二是动态管理规范性文件并及时报备。按照国家、省、市文件要求,积极组织开展对"涉及民营经济发展的规章、规范性文件""涉及著名商标制度的规范性文件"和"涉及产权保护的规范性文件和军民融合发展相关的规范性文件"等文件进行专项清理,并将清理结果在政府网站上公布。

  (五)推进依法决策,依法行政制度体系不断健全

  一是健全依法决策机制。制定《365体育投注:人民政府重大行政决策程序规定》和《365体育投注:人民政府重大行政决策目录管理暂行办法》,明确对重大行政决策进行合法性审查的要求。要求县内各行政机关作出涉及公民、法人或其他组织权利义务的重大行政决策,必须进行合法性审查,未进行合法性审查的,不予上会审议。目前我县所有重大决策不存在未经合法性审查提交决策讨论的情况。

  二是积极落实重大决策听证制度。制定《365体育投注:重大行政决策听证办法》,对神农谷景区门票价格调整、基准地价更新等涉及公民、法人和其他组织重大利益的事项均召开听证会,邀请各方代表参与决策,将不同意见纳入决策视野,提高行政决策的科学性、民主性。

  三是充分发挥法律顾问的作用。制定了《365体育投注:人民政府法律顾问工作规则》,聘请了张如泉等4名执业律师为县政府法律顾问。参与了《广东红云教育投资有限公司投资办学项目协议》《关于365体育投注:中小企业创业园公租房整体回购方案的报告》等事项和合同协议的审查。

  四是加强政府合同法律审查。制定《365体育投注:政府合同审查管理办法》,以县政府名义对外签订的合同纳入事前合法性审查范围。今年以来,县司法局审查了《富兰地智能工具研发产业园项目投资合同书》等各类投资协议52件和其它各类法律文书13件,提出法律意见建议140余条。

  (六)强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法

  一是扎实推进综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,根据市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域以及城管综合执法改革要求,进一步整合执法队伍,推动开展综合行政执法改革,实现了一个领域一支队伍开展执法的格局。

  二是全面推行"三项制度"。以推行行政执法三项制度为抓手,健全执法制度,完善执法程序,加强执法监督。全县建立了以公示全透明、记录全留痕、法制审核全覆盖"三全"为基准的工作机制。县公安局、城市管理和综合执法局、应急管理局等13个部门配备了执法记录仪等音像记录设备共200余台,通过信息化手段实现对执法全过程的监控和记录,以便更透明、更公正地执法,公正维护当事人和执法人员的合法权益。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真做好全县行政执法人员执法证换发证的报名、组考工作,坚决杜绝无证执法现象。县公安局在所、队建立了"法制员"岗位,有效充实法制审核力量。

  三是全力做好证明事项清理。积极落实省政府办公厅下发的《2020年湖南省深化"放管服"改革优化营商环境重点任务分工方案》和省司法厅《关于梳理公布保留证明事项清单及推行证明事项告知承诺制的通知》要求,对全县各行政执法部门的证明事项进行梳理,凡没有法律法规或国务院决定依据的证明事项一律取消,做到"清单之外无证明"。经过两次清理完成后有25项因涉及公民重大财产安全不实行告知承诺制,有1项延期实行告知承诺制,有1项可实行告知承诺制。

  四是加强执法监督检查。一是以开展执法案件评查工作促进执法质量的提升。每年对全县各行政执法部门办理结案的各类行政执法案卷开展评查工作,在评查中及时指出参评案卷的纰漏或不足,各执法部门及时进行纠正或完善,促进了全县行政执法案卷整体水平的不断提高,执法人员的法律意识进一步增强。二是以落实"双随机、一公开"加强市场监管。制订了《365体育投注:市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管重点任务实施方案》,建立了365体育投注:市场监管领域部门联合"双随机、一公开"监管联席会议制度,统筹协调研究解决相关重大问题,常态化开展"双随机、一公开"监管工作。今年来,365体育投注:市场监督管理局对各领域市场主体开展了"双随机、一公开"监管检查,抽查市场主体登记事项及公示信息54户、特殊食品经营18户(保健食品6户、婴幼儿配方食品6户、特殊医学用途配方食品6户)、食品销售环节53户、餐饮服务经营42户,对1户商户进行了专利真实监督检查。三是开展全县2020年法治政府建设和行政执法专项督察。对县自然资源局等8个县直部门进行了实地督察,对10个乡镇及其余18个县直部门进行了书面督察。重点对各部门的行政执法"三项制度"落实情况、涉企行政检查情况、"双随机一公开"监管工作情况、行政强制措施情况和规范适用行政裁量权情况进行了全面的督察,对工作中存在的问题提出了整改意见。

  (七)提升服务,强化职能,依法有效化解社会矛盾

  一是强化行政复议和行政应诉。创新行政复议方式,提高行政复议质量。下发《关于进一步做好行政应诉和行政复议工作有关事项的通知》,从制度上、源头上进行规范。坚持依法办理行政复议案件,加大实地调查、核实证据的工作力度,坚持重大案件集体讨论,严把案件质量关,切实维护行政管理相对人的合法权益。今年以来,共办理行政复议案件6件,办结5件,没有一件出现再次复议、上访的情况,案卷连年被评为市级优秀案卷。积极支持配合人民法院依法开展行政审判工作,认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,不断规范和改进行政应诉工作,提升行政应诉能力和水平。全县共办理行政应诉案件7件。

  二是加强矛盾纠纷多元化解。2020年,县委书记尹朝晖提出"支部建在连上,人民调解建在组上"的工作思路。县司法局立即组织工作人员进村调研,正式下发《关于配备村民小组调解联络员的实施意见》,在村居民委员会换届之际,做好人民调解委员会的推选工作,同时动员长期在村组居住的乡贤、退休人员和离任村主干担任人民调解员(或人民调解联络员)。对自愿报名者,通过程序选任,乡镇、村组资格审查,对符合条件的人员,进行意向询问,征求同意后进行备案,累计在全县各村民小组配备调解联络员共1442名,截止2021年1月,人民调解联络员已在组内成功化解矛盾纠纷48件。建立健全矛盾纠纷排查制度、调解制度、信访联席会议制度,完善矛盾纠纷和突出信访问题的排查化解机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。近年来平均每年成功调解矛盾纠纷1000件以上,调解成功率达到99%以上。实现了刑事案件、治安案件、八类严重刑事案件、信访总量、到省上访、进京非正常上访"六下降",公众安全感、满意度"两上升"。

  三是深入开展全民法治宣传教育。全面落实普法责任制,扎实开展"七五"普法,"民法典"进万家,"12·4"国家宪法日等系列宣传活动,切实引导广大党员干部和群众在法治实践中自觉尊法学法守法用法。

  (八)加强权力监督,让权力运行在阳光下

  一是自觉接受人大监督和民主监督。县政府主动向县人大常委会报告上年度法治政府建设工作情况、县级预决算、国有资产管理等情况,接受县人大常委会对政府各项工作的监督。

  二是加强监察、审计机关监督。充分发挥审计机关监督作用,重点对领导干部离任、财政预算执行和收支情况、政府投资项目等进行审计监督,公开各类审计结果。

  三是接受公众监督。在炎陵门户网公开各类文件,不断深化财政审计、价格收费、食品安全、环境保护、住房保障、安全生产、工程建设等重点领域信息公开,公开文件政策解读34件。

  二、存在的问题和困难

  我县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足。

  (一)法治意识和依法行政能力有待进一步提升。一些部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。机构改革后,有的部门职责移交不到位、职责分工不到位、协调力度不到位。部分部门未明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构和责任人,导致对法律法规及上级要求领会不透,落实力度打折扣。

  (二)"双随机、一公开"监管工作推进不平衡。一是湖南省市场监管领域部门联合"双随机、一公开"监管工作平台还在试运行中;二是学习培训力度不够,部分检查人员对平台操作不熟悉,没有及时录入、及时公开检查结果。

  (三)行政执法仍需不断规范。近几年我县大部分部门没有自行重新制定裁量权基准,基本上都是适用省市一级的裁量权基准,从每年的案卷评查情况来看,大部分部门均能准确适用裁量权基准,但也有个别单位偶尔会出现不能准确适用自由裁量权的情况,有可能导致处罚决定被撤销的执法风险。

  三、下一步工作计划

  (一)完善法治政府建设考核指标。根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》"各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用"的要求,增加法治政府建设的考核权重和赋分,重点加强对优化营商环境、落实行政执法"三项制度"、信息公开、机关负责人出庭应诉等工作的考核。

  (二)进一步着力加强执法规范化建设。完善执法体制机制建设,不断提高行政执法水平,有效减少部门职责交叉、分散以及执法推诿、执法畸轻畸重等突出问题。优化"双随机、一公开"机制,重视执法程序制度建设,明确执法程序和适用条件,不断提高行政执法公信力。进一步健全行政裁量权基准制度,完善行政处罚裁量基准,使其更科学、合理、明确,更具可操作性。加强基层执法人员法律知识、执法规范、法治素养教育培训,加强执法办案业务指导。

  (三)进一步落实行政责任追究制。推进完善纠错问责机制,加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度。重视信息公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政。自觉接受社会各界监督,切实落实好法治政府建设情况年度报告工作。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。



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365体育投注:人民政府

2021年3月15日

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