365体育投注:人民政府办公室关于印发《清查处置全县闲置国有资产资源专项行动方案》的通知

发布时间:2022-06-07 17:08来源:县财政局浏览次数:字体:[ ]

炎政办函〔2022〕9号



365体育投注:人民政府办公室
关于印发《清查处置全县闲置国有资产资源专项行动方案》的通知

  
  

各乡镇人民政府,炎陵高新区管委会,县直各单位,县属各国有企业:
  《清查处置全县闲置国有资产资源专项行动方案》已经第十八届县人民政府第10次常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。



  365体育投注:人民政府办公室
  2022年5月30日

  (此件公开发布)


清查处置全县闲置国有资产资源专项行动方案


  为推进我县闲置国有资产资源清查处置工作,进一步优化公共资源配置、强化存量资产盘活、创新资源要素驱动,充分发挥国有资产资源效益,切实防范化解债务风险,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发的通知》(湘政办函〔2022〕24号)和《株洲市人民政府办公室关于印发的通知》(株政办函〔2022〕21号)要求,结合我县实际,特制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,全面摸清国有资产资源家底,加快清查处置闲置国有资产资源,加强国有资产资源监督管理,有效降低我县债务风险水平,有力支持稳增长、防风险、保民生,推进我县经济转型升级和高质量发展。
  二、行动目标
  按照全领域、全口径、全覆盖的要求,统一部署开展全县闲置国有资产资源清查处置专项行动。清理盘活行政事业单位、园区等闲置国有资产;提升国有企业存量资产使用效率;提高土地、矿产、林业、水利、能源等领域国有资产资源利用效益;挖掘特许经营权有偿使用收入潜力等。
  三、工作要求
  (一)统一领导。县人民政府成立由县委常委、常务副县长任组长,县政协副主席(兼)、县教育局局长,炎陵高新技术产业开发区党工委书记,县人民政府办公室主任,县财政局局长,县自然资源局局长任副组长,县直相关单位为成员的清查处置闲置国有资产资源工作领导小组,领导小组办公室(简称国资清查办)设在县财政局406室。
  (二)分工负责。县、乡组织开展闲置国有资产资源清查摸底工作,实行归口管理、分类施策、有序处置。全面加强和规范国有资产资源监管,进一步提高国有资产使用效率和处置收益,切实降低债务规模,防范化解债务风险。清查处置闲置国有资产资源工作领导小组下设五个工作专班:
  1.行政事业性国有资产专班,由县财政局、县教育局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县交通运输局等单位组成,其中县财政局为牵头单位。
  2.企业国有资产专班,由县国有企业重组改革筹备委员会、县神农国有资本投资控股集团有限公司(简称县神农国投集团公司)、龙酃实业开发有限公司、水利水电建设有限责任公司、县商务和粮食局、县供销合作社联合社等单位组成,其中县神农国投集团公司为牵头单位。
  3.园区国有资产专班,由炎陵高新区管委会、县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县商务和粮食局等单位组成,其中炎陵高新区管委会为牵头单位。
  4.乡镇国有资产专班,牵头单位为各乡镇人民政府,负责本辖区内党政机关、参公事业单位以及村级资产。
  5.国有资源及特许经营权专班,由县自然资源局、县发展和改革局、县水利局、县林业局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、市生态环境局炎陵分局等单位组成,其中县自然资源局、县发展和改革局为牵头单位。
  各牵头单位要组建工作专班,抽调专人负责,统筹协调、调度对口资产资源清查处置情况,各工作专班主要职责详见《清查处置全县闲置国有资产资源工作协调机制组成人员及职责分工》(附件1)。
  (三)分类指导。在全面清查基础上,根据实物资产、债权、股权、特许经营权、未来收益权等不同资产特点,将国有资产资源科学分类,相应制定闲置国有资产资源清理盘活处置计划和任务清单。
  (四)分步到位。通过多渠道、多方式分批分步推进存量资产资源盘活,防止简单一卖了之。充分考虑市场供需因素,按照“成熟一个,处置一个”的原则,把握关键,精准挖潜,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。处置过程应公开透明,实现国有资产资源保值增值。
  (五)协同合作。各乡镇、各单位相互配合,密切协作,加强对清查处置国有资产资源工作的支持力度,在合法合规基础上开辟盘活资产绿色通道,精简和优化办事流程,提高盘活工作效率。根据工作需要,协调人民法院和仲裁机构积极参与配合国有资产资源清查处置实施。
  四、清查范围
  清查范围包括全县各乡镇人民政府、县直行政事业单位、县属国有企业以及高新技术产业开发区拥有、管控的全部国有资产资源,具体闲置国有资产资源(含低效资产资源)标准参照各相关省市部门在其具体指导意见中分类明确的标准执行,其中特许经营权按照属地原则组织清理。主要包括以下五类:
  (一)行政事业性国有资产。包括行政事业单位直接支配的土地、房屋、车辆、股权以及经营性资产等各项国有资产。
  (二)企业国有资产。包括各类县属国有企业占用、使用的国有资产。重点关注平台公司股权、债权、经营性房地产以及预计可带来未来收益的资产。
  (三)园区国有资产。包括高新技术产业开发区(含九龙工业园、中小企业创业园)的标准厂房、土地、园区基础设施等经营性资产情况。
  (四)国有资源资产。包括土地、矿产、林业、水利、能源等领域的可利用资产资源,系统梳理土地使用权、矿业权、林权、水权、采砂权等自然资源开发利用情况。
  (五)其他特许经营权等国有资产资源。包括但不限于公共设施广告设置、加油(气)站、公共停车场经营、城市公园和景观名胜区等旅游资源开发经营、出租车辆运营、污水污泥处置经营、危险废物处置、地下管网运营、公交线路经营等可市场化配置的特许经营权,以及其他可利用的国有资产资源。
  五、工作步骤
  清查处置全县闲置国有资产资源工作从2022年4月开始,到2022年12月结束,分三个阶段实施。
  (一)动员部署阶段(2022年4-5月)
  1.建立工作机制。建立县政府统一领导、县直主管部门分类指导,县乡联动的工作机制。由县财政局牵头统筹协调,县乡各工作专班分块具体负责推进,各单位专项行动分管领导和经办人员信息(附件2)请于5月10日前报送国资清查办。
  2.制定工作方案。各工作专班牵头单位要按照我县专项行动方案的要求并参照省市相关部门的清查处置闲置国有资产资源具体指导意见,会同各成员单位分类分领域制定具体实施方案并于2022年5月15日前抄送国资清查办,具体工作实施方案应包括主要任务、实施步骤、处置方式、责任分工、统计样表、时间节点和工作要求等内容。
  (二)组织实施阶段(2022年6-11月)
  1.全面清查。以2021年12月31日为基准日,由县乡各工作专班组织开展闲置国有资产资源清查摸底工作,实现资产资源清查的全领域、全口径、全覆盖,有关闲置国有资产资源清查情况由各工作专班汇总后,于2022年6月20日前上报国资清查办。
  2.科学分类。根据国有资产国家所有、政府分级监管体制,在清查闲置资产资源底数基础上,按照不同资产资源特性、使用现状,组织分类梳理实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等可盘活的国有资产资源。结合债务风险等级、化债任务和到期债务情况,统筹规划盘活工作,兼顾短期和中长期化债目标,由县乡各工作专班形成可清理盘活资产资源清单,于2022年8月20日前报国资清查办汇总,经清查处置闲置国有资产资源工作领导小组审定后组织实施。
  3.高效处置。通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活国有资产资源,能用先用、能融则融、不用可售、不售可租,充分发挥各类国有资产资源的效益。包括但不限于以下方式:
  (1)市场化处置。对符合市场化处置的房屋、土地、企业股权等资产,严格按照相关法规和程序进行清理、盘活、整合和转让。以市场化方式出售的,可通过相应公共资源交易平台等进行,原则上不低于国有资产评估价值。债务较重的单位或部门要积极处置盘活债务项目自身对应的资产,如空闲标准厂房、无法形成有效供应的保障性住房等,专项用于偿还债务。
  (2)公开出租。对清理可盘活的行政事业单位可经营性资产,主要采取整体打包、统一出让处置,由受让主体(县神农国投集团公司)统一经营;对短期内不适宜出售变现的经营性资产,可采取委托管理、统一公开招租等经营方式,让渡一定时期的使用权,形成资产可持续收益。
  (3)有效利用国有资源、特许经营权。清理整治批而未供土地、闲置土地和违法用地等。加强矿业权、林权、水权、采砂权、能源资源等高效利用管理,严格相关交易行为监管,提高盘活收益。实行有偿使用的特许经营权项目应主要采取公开招标、拍卖、挂牌等竞价交易方式选定经营主体,进一步挖掘收入潜力。
  (4)资产证券化。积极探索国有企业资产证券化有效路径,在合理管控融资风险的前提下,借助资本市场进一步整合资产资源,提高资产流动性。
  4.收益管理。将全县各级政府隐性债务分解至形成债务的各相关主管部门,实行政府隐性债务“谁形成、谁化解”责任制。将国有资产资源获取的收入(含处置收入、出租收入等)以及特许经营权拍卖收入等,按规定纳入预算管理,统筹用于偿还政府隐性债务。统筹资产资源处置收益,探索建立债务风险防控基金;引导国有企业、金融机构以市场化方式积极参与,做大基金规模,必要时为平台公司即将到期但难以兑付的非标刚兑类债务提供短期债务平滑或信用保障,守住不发生系统性、区域性风险的底线。
  (三)总结验收(完善)阶段(2022年12月)
  县乡各工作专班要妥善处理实施中的难点和遗留问题,及时总结清理清查处置闲置国有资产资源工作并形成专题总结材料,于2022年12月5日前报国资清查办;国资清查办汇总全县工作开展情况,深入分析梳理,进一步健全完善有关管理体制机制,促进国有资产资源管理工作水平提升。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。各乡镇、各单位要加强对清查处置闲置国有资产资源工作的组织领导,落实主体责任,按照主要领导亲自抓,分管领导具体抓、工作专班深入抓的组织架构,精心制定相应国有资产资源专项清查处置具体实施方案,建立工作任务台账,整合力量,全面开展清查处置,统筹兼顾做好相关工作。
  (二)落实工作责任。根据全县部署要求,各乡镇、各单位要高度重视存量资产资源的盘活利用,结合实际,进一步明确工作责任分工,高位推动、协调推进清查处置工作。按照“任务到项、项目到物、责任到人”要求,县清查处置闲置国有资产资源工作领导小组定期调度通报。县直相关单位在推动县本级资产资源盘活工作的同时,要切实加强对各乡镇的指导。
  (三)加强督查考核。建立清查处置闲置国有资产资源考核激励机制,将清查处置情况设置为绩效考核评估重要指标,并纳入防范化解政府债务风险工作考核以及真抓实干督查激励措施。县人民政府适时组织对清查处置的数量与质量、效益与效果进行专题评估和指导督办,对工作推进不力、履行职责不到位的,依法依规严肃追责问责。
  (四)开辟绿色通道。按照属地管理原则,尊重历史、实事求是,开辟资产权证容缺受理绿色通道。在把握“三个不冲突”(与国土空间规划不冲突、与生态红线和耕地保护红线不冲突、与重大基础设施项目不冲突)、“两个安全”(消防安全、质量安全)的情况下,区分具体情形,分类施策,加速办理不动产登记手续。涉及土地调规、变性、验收等问题,由县清查处置闲置国有资产资源工作领导小组统一调度,一次性交办,相关职能部门精简和优化办事流程,合法合规提升资产价值。
  (五)严格监督管理。严格遵守国有资产资源管理相关法律、法规和政策规定,切实履行法定审批程序规范盘活处置,处置收入按规定足额上缴国库。加强同级审计监督,重点关注存量国有资产资源盘活执行和处置收益收支管理。对不作为、乱作为造成国有资产流失的,对已批准处置但执意拖延不落实、不执行的,对隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产资源处置收益的,以及其他违法违纪行为的问题线索移交纪检监察等有关部门依法依纪处理。

  附件:
  1、清查处置全县闲置国有资产资源工作协调机制组成人员及职责分工
  2、清查处置全县闲置国有资产资源专项行动联络信息表



  附件1

清查处置全县闲置国有资产资源工作协调机制组成人员及职责分工


  一、清查处置领导小组组成人员

  组   长

谭伟军 县委常委、县人民政府常务副县长
  副组长

唐瑜云 县政协副主席(兼)、县教育局局长
  谭翠云 炎陵高新技术产业开发区党工委书记
  何永红 县人民政府办公室主任
  陈贻芳 县财政局局长
  张爱军 县自然资源局局长
  成  员

贺   勇 县发展和改革局局长
  徐永前 县科技和工业信息化局局长
  潘泽旺 县住房和城乡建设局
  饶胜志 县交通运输局局长
  谭湘东 县水利局局长
  刘   娜 县商务和粮食局局长
  周新桃 县文化旅游广电体育局局长
  张   洁 县卫生健康局局长
  吴集会 县农业农村局局长
  唐松华 县林业局局长
  沈新文 县城市管理和综合执法局局长
  熊湘斌 市生态环境局炎陵分局局长
  刘章平 县审计局局长
  魏振军 县供销合作社联合社主任
  彭   程 县神农国投集团公司董事长
  清查处置领导小组办公室(简称国资清查办)设在县财政局,由陈贻芳同志兼任办公室主任。

  二、清查处置办公室主要职责

  (一)不定期召开专项会议。根据县直各部门和各乡镇反映的工作重大问题,报请清查处置领导小组组长同意,不定期组织各成员单位或部分成员单位召开专项会议、进行专题研究,并及时向各成员单位通报工作成果。
  (二)不定期对各部门、各单位工作进展及目标任务完成情况进行监督检查。
  (三)对清查处置工作中的重要政策和重大工作措施的建议,应经会议讨论通过,并征得有关成员单位同意后,上报县委、县人民政府。遇有意见分歧的,由清查处置领导小组副组长或办公室主任负责协调,协调后仍不能形成一致意见的,将有关意见报县委、县政府主要领导决定。
  (四)负责全县闲置国有资产资源清查处置工作的日常事项,具体包括综合统计、盘活处置、收益管理和督查督导等事项;研究提出全县闲置国有资产资源清查处置工作实施方案和计划。

  三、各工作专班及成员单位职责

  (一)行政事业性国有资产专班牵头单位:县财政局(承担本专班日常工作),成员单位:县教育局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县交通运输局、县林业局、县商务和粮食局、县供销合作社联合社。主要职责:
  1.负责全县行政事业性闲置国有资产清查处置的总体推进和统筹协调;
  2.牵头单位负责制定《清查处置全县行政事业性闲置国有资产工作指导意见》并牵头汇总全县行政事业性闲置国有资产清查处置相关数据和情况;
  3.负责制定本专班闲置国有资产的清查处置清单并负责推进落实;
  4.负责组织开展闲置国有资产的全面清查,其中:
  县财政局:负责县直党政机关和参公事业类;
  县教育局:负责教育系统类,含局机关及内设二级机构、县乡学校、县乡办幼儿园及村校等;
  县卫生健康局:负责医疗卫生系统类,含局机关及内设二级机构、县乡医院、妇幼保健、皮防所、疾控中心等;
  县文化旅游广电体育局:负责文旅广体系统类,含局机关及内设二级机构、红博馆、文体中心、图书馆、纪念馆、文化馆、文化执法大队等;
  县农业农村局:负责农业农村系统类,含局机关及内设二级机构、农业推广站、植保站、农机站、农技站、畜牧站等;
  县交通运输局:负责交通运输系统类,含局机关及内设二级机构、交通事务中心及各工班、道班等;
  县林业局:负责林业系统类,含局机关及内设二级机构、青石冈林场、桃源洞林场、原各乡镇林业站和木材支公司等;
  县商务和粮食局:负责商务粮食系统类,含局机关及内设二级机构、各乡镇粮站(点)等;
  县供销合作社联合社:负责供销系统类,含机关及内设二级机构、各乡镇供销社(点)等。
  (二)企业国有资产专班牵头单位:县神农国投集团公司(承担本专班日常工作),成员单位:县国有企业重组改革筹备委员会、龙酃实业开发有限公司、水利水电建设有限责任公司、县商务和粮食局、县供销合作社联合社。主要职责:
  1.负责全县国有企业闲置资产清查处置的总体推进和统筹协调;
  2.牵头单位负责会同各成员单位共同制定《清查处置国有企业闲置国有资产资源具体实施方案》;
  3.负责组织开展国有企业闲置国有资产的全面清查和数据汇总,其中:
  县神农国投集团公司:负责集团公司本部、原城投公司、炎帝盛世公司、天韵旅游公司及其下属子公司;
  龙酃实业开发有限公司:负责公司本部及其下属子公司;
  水利水电建设有限责任公司:负责公司本部及其下属子公司;
  县商务和粮食局:负责国有商贸粮食企业;
  县供销合作社联合社:负责国有供销企业;
  县国有企业重组改革筹备委员会:负责加强对企业国有资产清查处置工作的统筹和指导。
  4.负责制定本专班闲置国有资产的清查处置清单并负责推进落实。
  (三)园区国有资产专班牵头单位:炎陵高新区管委会(承担本专班日常工作),成员单位:县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县商务和粮食局。主要职责:
  1.负责全县园区国有资产清查处置的总体推进和统筹协调;
  2.牵头单位负责会同各成员单位共同制定《清查处置园区闲置国有资产具体实施方案》;
  3.负责组织开展高新技术产业开发区、九龙工业园、中小企业创业园等园区资产的全面清查和数据汇总;
  4.负责制定本专班闲置国有资产的清查处置清单并负责推进落实。
  (四)国有资源及特许经营权专班牵头单位:县自然资源局、县发展和改革局(承担本专班日常工作),成员单位:县水利局、县林业局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、市生态环境局炎陵分局。主要职责:
  1.负责全县国有资源及特许经营权清查处置的总体推进和统筹协调;
  2.牵头单位负责会同各成员单位共同制定《清查处置全县国有资源及特许经营权具体实施方案》;
  3.负责组织开展国有资源及特许经营权全面清查及数据汇总,其中县自然资源局、县水利局、县林业局分别负责土地和矿产、水利、林业等自然资源领域,县发展和改革局负责能源领域,县住房和城乡建设局负责城乡建设领域、县城市管理和综合执法局负责城市管理领域,市生态环境局炎陵分局负责环境保护领域。
  4.负责制定本专班闲置国有资源及特许经营权的清查处置清单并负责推进落实。
  5.负责配合对全县国有资产资源清查处置过程中涉及的土地权属、不动产登记和转移、土地调规、变性等事项的推进落实(县自然资源局)。
  6.负责配合对全县国有资产资源清查处置过程中涉及的不动产验收、消防安全、质量安全等事项(县住房和城乡建设局)。
  7.负责配合对全县国有资产资源清查处置过程中涉及的环境保护等事项(市生态环境局炎陵分局)。
  (五)乡镇国有资产专班牵头单位为各乡镇人民政府,主要职责:
  1.负责本辖区行政事业性闲置国有资产清查处置的总体推进和统筹协调;
  2.负责制定清查处置行政事业性闲置国有资产具体实施方案;
  3.负责组织开展本辖区内党政机关、参公事业单位以及村级资产的全面清查及数据汇总。
  4.负责制定本辖区闲置国有资产的清查处置清单并负责推进落实。
  (六)县审计局负责对闲置国有资产资源清查处置工作情况进行审计监督,督促审计发现问题的整改和审计建议的落实,对审计发现的涉嫌重大违法违纪问题线索或其他事项,依照相关法律法规规定移送有关行政主管部门或纪检监察机关处理。
  (七)其他县直主管部门负责所属事业类及未脱钩企业闲置资产清查处置的总体推进和统筹协调;负责按时报送相关领域闲置资产清查处置实施方案和各阶段汇总数据等工作;负责本系统闲置国有资产清查处置工作的推进落实。


  附件2

清查处置全县闲置国有资产资源专项行动联络信息表


  单位

分管领导

经办人员

 姓名

 职务

 手机

科室名称

 姓名

 职务

 座机

 手机


  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  注:为便于联系开展工作,请各分管领导和经办人员扫码加入“365体育投注:国有资产管理”QQ群,入群后请将群昵称统一修改为“单位规范简称+姓名”格式。
  



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