关于加强农民工劳动合同和工资支付监管工作的通知

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发布日期:2016-11-25

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关于加强农民工劳动合同和工资支付监管工作的通知

YLDR-2016-01014
炎政办发[2016]69号

各乡镇人民政府,县直有关单位:
  为维护劳动者合法权益,建立和谐劳动关系,确保社会大局和谐稳定,根据《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(湘政办发〔2016〕66号)、《湖南省建设领域农民工劳动报酬支付管理规定》(湘政办发[2015]19号)和《株洲市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》(株政发[2013]13号)等文件精神,现就切实加强农民工劳动合同和工资支付监管工作有关事项通知如下:
  一、明确监管内容
  (一)强化劳动合同监管。用人单位必须依法与招用的农民工签订书面劳动合同,并在县人力资源和社会保障局办理劳动用工备案。劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订,不得由他人代签。用人单位不得使用拒绝签订劳动合同的农民工。用人单位违规将经营项目分包、转包给不具备用工主体资格的组织或个人,则该组织或个人使用的农民工,视为与该用人单位建立劳动合同关系,承担清偿拖欠工资连带责任。
  (二)强化工资支付监管。用人单位必须按照相关法律法规的规定和劳动合同的约定,以法定货币的形式及时足额向农民工支付工资,每月至少支付一次,工资应直接发放给农民工本人,不得转发、代发,不得克扣、拖欠。其中,工程总承包企业对农民工工资支付负总责,不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。
  (三)强化对项目业主单位的监管。项目业主单位应当严格按照工程承包合同的约定及时支付工程款,督促施工企业按规定向农民工支付工资。项目业主单位在申领建设工程项目施工许可证前,应按《湖南省建设领域农民工劳动报酬保证金管理试行办法》(湘人社发〔2016〕24号)规定足额预存农民工工资保证金。
  (四)强化对工程承包企业的监管。工程实行分包的,工程总承包企业应当与专业分包企业、劳务分包企业依法依规签订分包合同,明确约定工程款和农民工工资的支付时间、结算方式及相应保障措施,确保工程款和农民工工资及时足额到位。分包合同应于签订之日起7日内,报县住房和城乡规划建设局备案。工程总承包企业应设立农民工管理岗位,负责承包工程范围内所有农民工劳动合同、工资支付、社会保险等管理工作,协调解决农民工与本企业或分包企业的劳动关系纠纷。所有在建及新开工项目施工现场必须按规定的格式和内容要求设置农民工维权告示牌,并在整个施工过程中保持完好。
  二、明确监管主体
  工程建设领域和农民工劳动合同和工资支付监管工作,根据《365体育投注:人民政府办公室转发〈株洲市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法〉的通知》(炎政办发〔2014〕9号)规定,按照"谁主管谁负责"、"谁审批谁负责"的原则明确监管主体。其中,县住房和城乡规划建设局负责建筑施工企业的监督检查;县交通运输局、县水利水电局等行业主管部门负责交通运输、水利水电等基础设施建设项目施工企业的监督检查;县财政局负责所监管国有企业的监督检查;县房产局负责房地产开发企业的监督检查;县人力资源和社会保障局负责用人单位的监督检查,并依法查处农民工劳动合同和工资支付相关投诉举报案件。未报建工程项目和建设领域以外的农民工劳动合同和工资支付监管工作,按照"属地管理、分级负责"的原则明确监管主体,由项目或企业所在地乡镇政府、园区或景区管理机构负责监督检查。各监管主体每年组织开展专项监督检查应当不少于2次,对检查中发现的问题,要进行通报曝光,责令整改,记录在案,依法处理。
  三、明确监管措施
  (一)县住房和城乡规划建设局对建筑施工企业未按规定足额预存农民工工资保障金的建设工程项目,不予核发施工许可证,不予批准开工建设。对严重拖欠农民工工资的建筑施工企业,记录不良行为,记入信用档案,对其市场准入和新开工项目施工许可等进行限制。建立规范的建筑劳务分包制度,防止建设工程非法转包、违法分包现象。
  (二)县交通运输局、县水利水电局等行业主管部门对交通运输、水利水电等基础设施建设项目施工企业严重拖欠农民工工资的,在信用评价中给予不良行为记录,并向县住房和城乡规划建设局提出资质处理建议。
  (三)县房产局对房地产开发企业不按合同约定支付工程款而造成拖欠农民工工资的,限制新开发建设项目许可;致使农民工集体上访的,依法责令停止项目施工,对开发企业采取资质处理措施,记录不良行为,不批准其新开发建设项目。
  (四)县招投标管理部门对严重拖欠农民工工资的企业,实行"黑名单"管理,限制其招投标资格。
  (五)县人力资源和社会保障局对用人单位不与农民工订立书面劳动合同、不及时足额支付农民工工资的,依法定程序进行查处。
  (六)县公安局负责及时审查县人力资源和社会保障局移交的拒不支付农民工工资案件,对涉嫌构成《中华人民共和国刑法修正案(八)》拒不支付劳动者报酬犯罪的,依法追究刑事责任;依法处理因农民工工资问题引发的危害社会治安行为。
  四、明确信访处置
  所有因农民工工资问题引发的信访事项,应及时启动相关应急预案,按下列规定程序进行处置:
  (一)由该信访事项涉及的监管主体单位主要负责人牵头,召开协调会议,研究解决问题,并全程跟踪事态发展,参与后续相关处置工作。根据事项性质,可引导信访人到县人力资源和社会保障局劳动监察部门投诉,依法联动处理。
  (二)监管主体单位经协调确实无法解决的,根据职责分工由县政府办联系副主任牵头,召开协调会议,研究解决问题;
  (三)县政府办联系副主任经协调确实无法解决的,根据职责分工由县政府分管副县长牵头,召开协调会议,研究解决问题;
  (四)县政府分管副县长经协调确实无法解决的,报请县长牵头,召开协调会议,研究解决问题。
  县信访局负责全县因农民工工资问题引发的重大信访事项的联络、协调工作,根据问题的性质、事件的规模、解决的难易程度确定处置程序并通知协调会议召集人。原则上,进入下一步骤前必须先经过上一步骤的处置。召开协调会议时,必须明确提出处理意见,形成专门会议记录。
  五、明确工作要求
  (一)高度重视,加强领导。加强农民工劳动合同和工资支付监管工作是构建和谐劳动关系,保护劳动者合法权益,促进企业健康发展的根本之策,同时也是当前经济增速放缓、各种社会问题凸显形势下,维护社会大局和谐稳定的现实需要。各乡镇、各单位要高度重视,加强领导,建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、精干力量专门抓的工作机制,切实加强基层劳动争议调解组织的建设,确保各项工作落到实处。
  (二)强化指导,依法监管。要分层次认真组织农民工劳动合同和工资支付监管工作业务培训,切实提高科学监管能力。县人力资源和社会保障局要组织各乡镇政府和县直相关单位工作人员的培训工作,重点培训相关法规和监管业务;县住房和城乡规划建设局、县交通运输局、县水利水电局、县房产局、各乡镇政府及园区、景区管理机构要在每年第一季度分别组织所辖企业负责人进行农民工劳动合同和工资支付监管政策法规培训,指导企业设立农民工管理岗位,与农民工订立书面劳动合同、建立农民工花名册,按规定支付农民工工资;建筑、交通、水利等工程项目开工许可前,相关行业主管部门要对工程建设单位负责人、施工企业负责人进行农民工劳动合同和工资支付监管政策宣讲和业务培训。
  (三)部门联动,集中整改。针对当前因农民工工资问题引发的信访事项多发的现状,各相关部门要分工负责、各司其职,形成工作合力,对农民工劳动合同和工资支付监管中存在的问题进行集中清查和整改。集中清查和整改的重点是:用人单位不签订劳动合同、使用拒绝签订劳动合同的农民工、未设立农民工管理岗位、无农民工花名册等问题;未按月支付农民工工资的问题;项目建设单位未按合同支付工程款的问题;建设工程非法转包、违法分包的问题。
  (四)依法依规,严肃纪律。农民工劳动合同和工资支付监管工作情况复杂,涉及面广,各乡镇、各单位要依法依规认真履职,确保各项监管措施落到实处,对不认真履职造成严重后果的单位及其工作人员,要严肃追究责任。要认真遵守工作纪律、群众纪律、生活纪律、廉洁纪律,坚决杜绝吃拿卡要、乱摊派、乱罚款等行为,文明执法,优质服务,努力为全县经济社会发展提供良好的政务环境。


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  2016年11月21日   

有效期:2021年11月20日      

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