关于印发《365体育投注:开展城乡建设用地增减挂钩助推新型城镇化建设工作实施方案》的通知

索引号:412500/2016-004125

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发布日期:2016-12-13

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  365体育投注:人民政府办公室
  关于印发《365体育投注:开展城乡建设用地增减挂钩助推新型城镇化建设工作实施方案》的通知

  YLDR-2016-01016
  炎政办发〔2016〕73号


各乡镇人民政府,各有关单位:
  《365体育投注:开展城乡建设用地增减挂钩助推新型城镇化建设工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真执行。

  365体育投注:人民政府办公室   
  2016年12月1日   

有效期:2021年11月30日   


  (此件公开发布)


  365体育投注:关于开展城乡建设用地增减挂钩
  助推新型城镇化建设工作实施方案

  为了进一步贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)、《湖南省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点做好农村土地综合整治工作的实施意见》(湘政发〔2011〕9号)、《湖南省国土资源厅关于株洲市城乡建设用地增减挂钩工作有关事项的复函》(湘国土资函〔2016〕10号)和《株洲市人民政府关于开展城乡建设用地增减挂钩助推新型城镇化建设的实施意见》(株政发〔2016〕10号)等文件精神,落实最严格耕地保护和节约集约用地制度,积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩,助推我县新型城镇化建设,结合365体育投注:实际,特制定本实施方案。
  一、重要意义
  新型城镇化建设离不开土地和资金。城乡建设用地增减挂钩一方面可以通过农村建设用地复垦指标置换用于城镇建设,优化土地利用结构布局,节约集约用地,缓解新型城镇化用地指标不足的矛盾;另一方面可以通过复垦指标有偿使用,获取的收益可以为新型城镇化中的农民集中居住区建设积累部分资金,发展小城镇和新型农村社区,统筹城乡发展。我县将以增减挂钩、土地复垦、开发等为平台,统筹规划,优化土地利用结构和布局,加强耕地和生态环境的保护与建设,改善农村生产生活条件,促进农业现代化和社会主义新农村建设,推动新型城镇化。
  二、工作目标
  (一)一年全面铺开。一年内完成全县各乡镇农村建设用地复垦潜力调查、农村建设用地复垦项目库(2016-2020)建设,一个以上乡镇拆旧区的拆旧复垦工作。
  (二)两年初见成效。以增减挂钩为平台,选择典型,两年内集中力量完成三个以上乡镇拆旧区的拆旧复垦工作、一个以上新型城镇化农民集中居住区建设。
  (三)三年大见成效。到2018年,全县完成项目库中50%的项目拆旧复垦工作、三个以上农民集中居住区的建设。
  三、实施原则
  (一)规划先行的原则。复垦区域符合365体育投注:土地利用总体规划,因地制宜、统筹安排、合理布局。增减挂钩项目区的设置必须符合土地利用总体规划,并与城乡规划、产业发展规划和新型城镇化规划相衔接,做到多规融合;要合理安排城镇和农村建新用地比例,以增减挂钩的形式为农民集中居住区建设预留规划空间,引导农民入驻集中居住区;要按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,促进小城镇发展,建设美丽幸福新炎陵。
  (二)保护耕地的原则。要强化复垦耕地数量和质量管控,保证增减挂钩项目区内耕地面积不减少。农村宅基地拆旧地块和废弃工矿用地复垦为旱地和林地,确保耕地质量,及时组织耕种。禁止擅自将复垦耕地用于非农建设。加强挂钩建新区选址论证,避让基本农田和优质耕地。鼓励有条件的增减挂钩项目在拆旧区和建新区间实施耕作层剥离。
  (三)尊重群众意愿的原则。要充分发挥农民主体地位作用,尊重农民意愿,明晰产权,维护农民权益,保障农民的知情权、参与权、受益权。项目申报时,必须附具征求集体经济组织和村民意见情况、听证和公示相关材料。在旧宅退出方案、安置区选址和建设方案、收益的分配和用途等方面,实行听证制度,确保公开、公平、公正,做到项目实施前农民自愿、项目实施中农民参与、项目实施后农民满意,尊重群众意愿,切实维护集体和农民的土地合法权益。
  (四)因地制宜、整村推进的原则。开展增减挂钩工作,要与新型城镇化进程和农村转移人口相协调,与新农村建设、基础设施和产业布局相配套,支持新型城镇化中的农民集中居住区建设;要因地制宜,统筹安排,零拆整建,先易后难,量力而行;项目实施必须以村为单位进行,选择实施的地块尽量相对集中,便于协调工作,提高工作效率。复垦为耕地的同类别条件的地块,必须一次性整村完成复垦。
  四、实施步骤
  (一)选址可研阶段。按照《株洲市土地开发(复垦)项目实施细则》中的选址要求,县国土资源局对各乡(镇)范围内符合条件的村庄进行实地踏勘。原则上要求:现状是废弃农村居民点或废弃的工矿用地,地类认定以省国土资源厅认定的地籍资料为依据,并确保土地利用现状图(万分之一国际分幅图)、地籍台账、实际现状三者一致。
  (二)项目招标阶段。城乡建设用地增减挂钩项目数量多、地块较小、位置分散、交通不便、各个地块施工条件情况各异,为简化工作程序、提高工作效率,确保项目顺利实施,在招标阶段视项目设计范围大小划分为若干个片区进行招标,只控制招标标的单位面积费用。对工程施工费200万元以下的项目可以采取邀请招标、竞争性谈判或竞争性磋商的方式,对工程施工费200万元以上的项目采取公开招标方式。
  (三)规划设计阶段。对于选址确定的废弃宅基地地块,根据整体控制招标要求,按照整村推进的原则,对各个地块有针对性的进行规划设计,并按要求将规划设计文件报县国土资源局评审批准后实施。规划设计成果包括:规划设计报告、现状图、规划图、拆迁补偿相关证明材料、相关协议和群众座谈会会议纪要等。
  (四)施工阶段。确定实施范围和面积以及规划方案批准后,由中标施工单位组织施工队伍进场施工。实施过程中,项目承担单位负责对施工的监督和管理工作,并委托监理单位实施全过程监理,确保项目目标保质保量完成。
  (五)验收阶段。采用完成一处验收一处的办法进行验收。项目完成后,由施工单位向项目承担单位提交申请报告,县国土资源局组织邀请农业局等部门专家对项目进行县级验收,验收合格后,由县国土资源局向株洲市国土资源局申请市级验收、验收合格后,市国土资源局向省国土资源厅申请验收、确认指标。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导,做好综合协调。为确保项目的顺利实施,经县人民政府研究,决定成立365体育投注:城乡建设用地增减挂钩助推新型城镇化建设工作领导小组,由县长任组长,分管副县长任副组长,国土资源局、水利水电局、农业局、财政局、监察局、审计局、乡(镇)人民政府等单位主要负责人为成员。领导小组负责项目实施全过程的组织和协调工作,确保项目实施过程中出现的问题能够及时解决,保证项目顺利实施。领导小组下设办公室,办公室设在县国土资源局,国土资源局局长任办公室主任,负责日常工作。    
  (二)落实项目资金,做好经费保障。实行增减挂钩项目资金专账核算,实行专款专用。复垦指标有偿使用收购资金按拆旧复垦成本和净收益两部分管理使用。拆旧复垦成本按实际复垦面积核定,包括复垦费、拆旧工作经费和拆旧奖励费。复垦费最高不超过1.3万元/亩,具体按我市土地开发整理项目管理有关规定执行;拆旧工作经费不超过收购资金的5%,按实际复垦面积计算,最高不超过0.5万元/亩,其中乡镇60%,国土资源局40%;拆旧奖励费是对村民自愿退出"一户一宅"之外的旧宅和原土地使用人自愿退出废弃的工矿用地,按不同的标准给予的奖励,由乡镇组织发放。收购资金扣除拆旧复垦成本后的净收益不得低于收购资金的50%。净收益和复垦指标跨县(市)有偿转让价与原收购价的差价收益全部返还农村,专项用于新型城镇化农民集中居住区基础设施建设和村民退出旧宅入驻集中居住区的建新补助,村民入驻集中居住区必须符合国家"一户一宅"的有关规定。
  (三)严格项目管理,确保实施顺利。严格按照法律法规要求,实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度和合同管理方式。制定有针对性的招投标制度,及时确定测绘、设计、施工和监理单位,并严格按照湖南省相关标准和相关规范执行。针对项目设计方案和实施方案,制定公告和备案制度,在项目所在地进行公示,广泛听取项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。建立工程管理制度,明确项目管理单位、主要负责人、管护责任人及各自的权利、职责等,确保项目严格按标准实施。
  (四)严格后期管护,确保发挥效益。项目竣工验收后,原则上优先原土地使用权人承包耕种,并保证后期管护。乡镇、村组要将宅基地复垦后期管护工作与耕地保护目标责任考核相挂钩,建立健全项目工程管护制度,明确责任,使管护措施真正落到实处,确保项目发挥长远效益。

 

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